澧县石膏产业发展的现状及思考
澧县是一个石膏资源大县,在全省享有盛誉。已探明储量2.5亿吨,远景资源储量9亿吨以上,全县现有注册石膏矿山18家,石膏加工企业21家,2013年原矿开采186万吨,主要以原矿和初级石膏粉的形态外销,同时由于多年来的矿业权行政无偿授予,盲目开发,“大开采、小加工”,资源利用粗放低效,未能将资源优势转化为产业优势,值得分析探讨。
一、发展存在的主要问题
1、石膏资源浪费严重。一是由于前些年地方政府和主管部门为了招商引资,对石膏资源意向投资者不设门槛,不讲条件,不计代价引进,造成了遍地开花甚至是乱开滥采的情况发生;二是开采企业更注重短期效益,贫中采富、采易弃难、采厚弃薄,不按采掘规程掠夺性开采的现象大量存在,造成了资源的浪费和破坏;三是从开采技术上看,澧县石膏开采企业全部采用峒采方式,回采率不到30%,峒采方式也很不利于处于最上层的优质石膏的开采,造成了资源的严重浪费。
2、资源利用粗放低效。一是企业规模和占有资源储量不匹配,“大储量、小规模”现象大量存在,如永兴矿占有经济基础储量720万吨,年开采能力仅10万吨,昌达矿占有资源储量1380万吨,2013年产量仅13万吨;二是澧县石膏采掘业已形成了一定规模,但基本处于原矿销售状态,80-90%的石膏原矿销往外地,仅有不到20%的原矿就地加工转化,也全部是磨制石膏粉,具备石膏纸面板和新型墙体材料生产能力的企业还是一片空白,链条短,很低端。
3、企业经营效益低下。澧县是全省乃至全国有名的石膏主产区之一,且地理位置优越,外地市场十分广阔,石膏原矿和加工后的石膏粉主要销往广东、广西、福建、江西等地,在销售半径和运输成本上都比北方产区更有优势,但由于当前全国石膏市场总体是供大于求,需求处于饱和状态,定价权掌握在外地买方手中,且在全市三县实现联动之前,企业相互压价销售,恶性竞争的问题比较严重,价格一度跌落到20-30元/吨,现虽有大幅回升,但除开税费上涨因素外,企业利润空间不大。
4、环保安全保障不力。一是石膏矿山仍然存在一些安全隐患,主要表现在矿山法人和重要岗位员工缺乏安全意识,有的矿山片面追求效益,不按设计方案施工,井巷超高、超宽、房柱不达标,有的企业安全投入不到位,安全设施简陋,缺乏安全成套设备;二是石膏矿山注重开发资源,忽视环境保护和治理,有的在公路、河床两侧乱挖滥采,矿石和矸石乱堆乱放,造成滑坡、泥石流和崩塌等地质灾害,给周边群众生产生活甚至是生命财产安全带来影响和危胁,为此地方政府虽然每年不得不投入大量人力物力财力用于维护稳定、维修水利道路基础设施和地质灾害治理,但效果不甚理想,生态环境和地质灾害隐患仍然大量存在,企业交纳税费较低,与社会责任不匹配。
二、原因分析
产生上述问题的原因总体而言有三个方面:
1、规划编制。规划起点不高,没有对石膏全产业链进行规划布局,导致了资源开采超前,精深加工严重滞后;没有对矿山布局进行科学的专家论证,导致了矿山企业个数多、规模小、效益差、难监管,环境破坏、地质灾害治理被动;规划缺乏可操作性,导致了规划是规划,开采是开采,资源开采随意性大,利用率低。
2、政府行为。前些年片面强调招商引资导致了政府行为的不规范,客观上也导致了石膏矿山遍地开花的情况发生,不严格依规划、按规程办企业也导致了企业先天不足。
3、企业经营。企业经营者短期行为导致了投入不足,安全环保保障不到位,资源浪费严重。
三、对策建议
石膏资源具有不可再生的特性,开发利用牵涉经济社会发展全局,影响人民生存发展的长期利益,石膏产业的健康发展,必须走可持续发展之路。
1、要优化规划编制。作为优势资源,县委政府要把石膏产业发展纳入长期发展规划,要根据国家产业政策,结合澧县实际,详细制订、调整、优化石膏产业发展规划并一以贯之地严格实施。
2、要整合行业优势。去年常德市政府出台了《关于促进石膏产业健康有序发展的通知》,并建立了澧县、石门、临澧三县联动机制,实施一年多以来,效果明显,通过限产控价,每吨石膏原矿价格比上年同期上浮了20-25元左右。澧县也可以借鉴外地经验,组建石膏销售集团公司,对石膏原矿统一收购,统一对外销售,收购价格由行业协会成员企业协商确定。
3、要减少资源浪费。一是转变石膏产业发展方式,加强资源保护,变掠夺性开采为保护性开采,对现有规模小、技术工艺落后、产品档次低、环保安全不达标的石膏企业督促进行技术改造,或采取必要手段予以关停;二是现有石膏开采企业要按相关规定和技术要求进行开采,相关部门和乡镇要严格监管,对超层越界开采的,要严格查处,对私采乱挖的,要严厉打击;三是要改进石膏开采方法,提高回采力度,提高采膏效率,降低资源浪费。
4、要控制产能产量。一是要缩减矿山数量,坚决不新批采矿权,要对不宜技术改造的小规模企业进行兼并,逐步实现资源的集约化利用;二是要形成龙头,加大现有石膏企业重组、兼并、联合力度,组建区域性企业集团或联合体,重点支持采矿加工一体化企业,促进石膏产业适度集中;三是要继续应用好远程监控系统,用税收杠杆达到限产目的。
5、要提高加工水平。一是鼓励精深加工,利用与大专院校、科研院所联合,利用先进技术提升传统石膏产业,提高石膏原矿就地转化率,提高石膏产品的技术含量和附加值,重点发展新型石膏建材、高强石膏粉、硬石膏制硫酸等应用新产品;二是建好平台,尽早完成金罗镇产业园建设,使其成为全省乃至全国有较高知名度的石膏产业基地。
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