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    曾玉平同志在第七次全国人口普查综合业务视频培训会上的讲话

    来源:国家人普办 发布时间:2020-07-24 15:29:19 浏览次数: 【字体:

    精心组织 扎实培训
    切实做好人口普查综合业务培训工作
    ——在第七次全国人口普查综合业务视频培训会上的讲话
     
    (2020年7月6日)
     
    国务院第七次全国人口普查领导小组办公室副主任、
     
    国家统计局总统计师曾玉平


    同志们:

      自今年1月召开国务院第七次全国人口普查领导小组全体会议以来,各级普查机构认真贯彻落实会议精神,齐心协力、迎难而上,克服了新冠肺炎疫情带来的不利影响,扎实推进普查各项准备工作,制定了工作计划,完成了省、地、县、乡四级机构组建,开展了普查专项试点和综合试点,推进了部门协调配合,进一步落实了人员、经费、物资保障,组织进行了县级边界确定,为第七次全国人口普查的顺利实施打下了坚实基础。目前,国务院人普办已经印发了《第七次全国人口普查方案》,相关实施细则,也将于近期下发。从今天开始,我们将用五天的时间,就普查方案和各项实施细则对各地普查工作人员进行全面系统地培训。开展这次培训表明,国家的普查方案和各项技术规范制定工作已经全部结束,普查工作的重心已由国家转移到省级,并逐次向乡镇街道转移,标志着人口普查各项准备工作已经进入到最关键的临战阶段。下面,我讲几点意见。

      一、充分认识综合业务培训的重要意义,切实增强做好培训的责任感

      综合业务培训是人口普查全过程的一个重要环节,也是一次最重要的培训。我们要充分认识其重要意义,切实增强做好培训的责任感。一是开展综合业务培训是《全国人口普查条例》提出的明确要求。《全国人口普查条例》第二十一条明确规定:“普查机构应当对普查指导员和普查员进行业务培训,并对考核合格的人员颁发全国统一的普查指导员证或者普查员证。”。二是开展综合业务培训是贯彻普查方案、确保普查数据质量的必须之举。贯彻落实好人口普查方案,首先必须全面系统地学习方案、理解方案,进行培训是必须之举。只有各级普查机构和广大普查人员了解了方案、理解了方案,才能确保方案精准地执行,才能保证普查的各项要求不走样、不变形,一贯到底;才能为确保普查数据质量打下坚实基础。三是开展综合业务培训是提高普查人员业务能力和水平的重要措施。第七次全国人口普查全国将动员700万普查指导员和普查员参与普查,人员数量是各项普查之冠,人员的结构比较复杂、来源多样。而两员在普查工作中的作用十分重要,他们是一线的指战员,普查工作的质量很大程度上取决于两员的业务能力和水平。因此,必须花大力气做好两员的培训,而开展综合业务培训是提高普查人员业务能力和水平的重要措施。

      二、认真学习普查方案,精准贯彻落实方案要求

      普查方案是组织实施普查工作的总纲和基础,是对普查各项工作的规范。对于人口普查这样一个庞大而复杂的社会系统工程,制定一个好的方案,对保证各项工作有序进行,提高数据质量、确保普查成功是至关重要的。第七次全国人口普查方案的制定是以《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国人口普查条例》和《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》为基础,紧紧围绕普查的主要目的,坚持科学与可行、需要与可能、继承与创新的原则。

      一是坚持科学与可行的原则。方案制定充分借鉴了国际人口普查的丰富经验,本着反映新时期人口发展基本情况的要求,按照统计调查指标设计标准,对普查指标进行规范设计,力求指标科学合理、结构清晰。可行性上,总体遵循以下标准,即调查方法简便易行,调查内容易于理解,调查手段高效便捷,填报说明通俗易懂,指标解释简洁明了,既便于普查员掌握和使用,也符合普查对象自主填报的需要。

      二是坚持需要与可能的原则。在确定普查内容时,充分考虑各方面统计信息需求。广泛听取各方面意见,详细了解宏观决策、部门管理、学术研究的核心需求,争取最大限度地满足有关需求。在此基础上,全面评估各种需求的重要程度、满足需求的难易程度和成本高低,重点评估了相关指标是否好理解、易获取,是否涉及敏感信息。如果指标难以理解,问题敏感令普查对象不愿配合,将会大大增加数据采集的难度,数据准确性也会大打折扣,因此在方案设计上尽量避免这类问题。

      三是坚持继承与创新的原则。方案制定充分吸收历次普查的成功经验,指标设计上与历次普查保持合理连续性,令普查数据具有历史可比性。这次普查的标准时点、对象、范围、内容、登记原则和流程等与六人普基本一致。在继承过往的同时放眼未来,追求创新。当前经济社会发展特别是移动互联网技术快速发展、部门行政记录不断完善等为做好这次人口普查提供了有利条件。方案提出利用信息技术,充分应用行政记录和大数据,在普查方法和数据采集手段上进行了改革和创新。

      普查方案从起草到修订印发历时一年半的时间,国务院人普办组织专家学者和各地人口普查工作的同志做了大量深入细致的工作。

      一是全面总结借鉴国内外普查经验。方案制定充分吸收我国此前历次人口普查的丰富经验,参考借鉴联合国统计司《人口和住房普查原则与建议》、管理手册等一系列指南文件的意见建议。

      二是进行普查技术业务研讨。组织专家、业务骨干成立工作专班,对新条件、新要求下的普查重点、难点问题深入分析研究,在此基础上,形成方案初稿。

      三是组织开展专项试点和综合试点。5次专项试点为制定和完善普查方案提供了充分依据,综合试点既对普查工作的全流程进行了全面检验,也为普查方案的再优化提供了新经验。

      四是广泛听取各方面意见。《第七次全国人口普查方案(征求意见稿)》,先后征求了国家统计局相关单位、各省统计局、领导小组成员单位、专家学者、基层普查人员的意见,在对这些意见充分研究和论证的基础上形成正式方案,统筹兼顾了各方需求,是集体智慧的结晶。

      普查方案从内容上包括总说明、普查表式、普查表填写说明、指标解释、普查业务流程、普查主要工作时间安排六个部分,附录部分为第七次全国人口普查工作进度表。其中,总说明部分对普查目的、普查时点、普查对象、普查内容和普查表、普查方法、普查数据处理、普查组织实施、普查质量控制、普查宣传、普查法规与纪律要求、普查主要工作阶段等作了明确界定,提出了工作规范。

      与第六次全国人口普查相比,此次普查具有以下四个特点:

      一是普查内容增加了公民身份号码。这是普查内容最核心的改变,实现普查数据与部门行政记录的关联打通,对于提高数据质量具有重要作用。同时,我们也进一步优化有关住房和居住情况等普查项目,根据当前社会发展情况调整部分指标的选项设置,比如离开户口登记地原因中增加照料孙子女,60岁以上人填报的项目中增加居住状况调查。    

      二是全面采用了电子化方式开展普查登记。数据采集手段由普查员填写纸质普查表,通过光电录入逐级上报数据,改为由普查员使用电子设备采集,实时直接上报数据,进一步提高数据采集和处理效能。首次采用互联网云技术、云服务和云应用部署,构建数据安全保障屏障,并在全国范围内集中统一部署。

      三是增加了普查对象自主填报的登记方式。当前的普查环境更复杂,公民隐私保护意识日益增强,“门难进、脸难看、话难问”的情况更加多见,争取普查对象配合的难度在加大。同时我国移动互联网技术深度融入经济社会和每个人的日常生活,移动网络的触达率大幅提高。这次普查将倡导普查对象通过智能终端和微信小程序联网进行自主填报,为普查对象提供更多选择和便利。

      四是加大对行政记录和大数据的应用。在户口整顿基础上,使用卫生健康、民政、教育等更多部门数据作为普查登记的参考。依据公民身份号码,将普查登记数据与部门个体数据进行比对,解决现场登记中人口的漏报问题。探索使用手机、用电、用水等大数据辅助评估普查现场登记质量,为掌握流动人口分布提供参考依据。

      三、几点要求

      (一)学好方案,增强执行方案的自觉性。

      人口普查头绪纷繁,环节众多,程序复杂,涉及部门多,参与人员广,时间跨度长,质量要求高,为确保人口普查规范进行、有序推进,取得真实、准确、完整的普查资料,就必须按照统一的要求、统一的标准开展普查各环节工作。普查条例、普查方案和各项实施细则是开展这次人口普查工作的规范性文件,对开展哪些工作、如何开展都做了明确规定,各地要树立全国一盘棋理念,认真深入学习,熟练掌握工作流程、指标内涵、统计口径、普查表填报、数据审核等各项具体操作规范,在工作中严格落实执行,在普查时决不允许更改国家方案,使普查工作的各个方面、各个环节都真正做到有章可循、有据可依,这样才能保证普查数据的一致性和统一性。

      (二)精心组织,做好各地的“两员”培训工作。

      普查指导员和普查员是入户登记工作的实际承担者,是贯彻执行普查方案的具体执行者,其素质和责任心,是保障普查数据质量和顺利实施的关键。这次培训会后,各地要认真落实好本地区普查培训工作,早研究、早规划、早部署,要在抓好常态化疫情防控前提下,采用灵活多样的方式,强化对普查人员的逐级培训,切实做到全覆盖;要结合本地区特点,在国家培训材料的基础上进行细化和本地化,要保证培训时长,确保培训效果;要围绕普查指导员和普查员承担的工作任务,以及软件操作和指标填写来进行专门培训,提高培训的有效性;要结合鲜活的具体案例,对复杂问题进行解剖式讲解;更要加强对普查法律知识的培训,让普查员绷紧数据保密这根弦。确保“两员”准确掌握普查方案,熟悉普查法规,精通询问技巧,熟练使用普查程序,胜任普查任务。

      (三)集中精力,认真参加本次全国培训。

      这次参加培训的都是各地区的业务骨干,你们对普查方案、实施细则、工作流程、各类程序软件掌握的程度也标志着各地区人口普查业务工作的水平。希望大家切实做到真学、真懂、真干,要真正把国家制定的普查方案和各项工作细则学懂弄通,做到心中有数、胸有成竹。

      一要珍惜机会,认真学习。国务院人普办为本次培训做了精心准备和周密安排,内容上有普查方案、工作细则、工作任务、软件应用等多方面的课程,形式上讲解、程序实操、现场答疑三位一体,具有很强的针对性和实用性。希望大家珍惜机会、沉下心来,集中精力、认真学习,加强沟通、促进交流。

      二要学用结合,学教结合。在学习过程中,要紧密围绕人口普查实际工作,认真学习、加强思考。既要站在一个使用者的角度去体会培训的内容、方式是否能有效指导“两员”顺利开展工作;还要站在一个老师的角度去思考是否有更好的讲解、培训方式,使当地工作人员能够更好、更快地掌握普查的工作重点和程序使用。要将本次所学带到普查摸底、登记、比对复查等实际工作中去。

      三要集中精力,严守纪律。本次培训是视频培训,为保证培训效果,更需要学员集中精力,遵守纪律,要树立学员意识,谦虚好学、认真思考。严格遵守课堂纪律,在培训过程中不迟到、不早退,不无故缺课,排除干扰,确保本次培训的学习效果。培训结束后,还要组织大家考试,评估各省的培训效果。

      同志们,现在距离正式普查登记还有不到4个月的时间,希望同志们进一步增强使命感和紧迫感,充分认识此次培训的重要性,切实提高培训实效。同时要坚定信心,攻坚克难,扎实做好下一阶段各项工作,确保高质量全面完成第七次全国人口普查各项任务。

    终审:统计局普查专栏
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