普查专栏

2020年5~7月省人普办在长沙，湘西开展了人口普查试点工作，现将两地试点的有关情况予以摘录，供各地组织学习：

一、试点中存在的问题

（一）普查技术问题

（1）导出地图“不清晰”。绘图程序提供的卫星地图时间较为久远。建筑物标注预制功能比较鸡肋。 录入程序设计上不合理。数据采集平台功能欠完善。

（2）程序数据“会丢失”。试点中出现多次数据丢失情况，

（3）自主填报“易无效”。摸底调查阶段，对尚未上报同步的数据生成的二维码，普查对象扫描无效，普查员无法当场讲解填报程序的相关操作。

（二）普查组织问题

（1）普查对象“登记难”。寻找普查对象难度大。普查对象配合度不高 ，入户率得不到保证 。普查对象难沟通。普查表填写有一定困难，入户登记项目多或询问技巧不当，给填表增加了难度。部分特殊情况的登记难度较大。

（2）调查对象“难查找”。缺乏房屋户主的户籍信息资料。在试点过程中遇到的人户分离的情况很多，其中大部分租客对房东的信息不了解，对于“户在人不在”的房东，普查员难以获得填表信息。这对常住人口数据的准确性造成了一定的影响。

（3）多层级多部门“难组织”。获取普查资料难度大。“两员”选聘难度大。普查工作要求高，入户次数太多。经费保障要求高，“两员”补贴足额落实难。工作量太大，入户普查时间太紧，数据质量得不到保证。

二、解决问题的对策

（一）普查技术

（1）加强业务交流，强化专业培训。强调工作规范、调查技巧、法律知识和保密规定等内容的培训。细化普查员培训方式，引入现场案例教学，增加模拟入户环节。重视业务与程序的关系，指出业务和程序与以往人口调查变化的关键点，做好用户权限分配管理，让程序更好地为业务服务。

（2）加大宣传力度。结合互联网在微信公众号，微博上投放人口普查公告。在公交、地铁和商场上投放人口普查宣传短篇。联合移动、联通和电信对所有用户推送人口普查宣传短信。在电视台、电台和报纸等媒体上播放公益广告、摄制访谈节目、举办专题晚会等提高居民对人口普查的知晓率和配合度

（二）普查组织

（1）普查员选聘要精准。选聘熟悉当地住户、环境情况的人员，如社区居民、楼栋长、党员志愿者、物业公司人员等。

（2）入户登记要便捷。统一发放普查员入户装备，发放《给住户的一封信》，打消住户顾虑。要求普查员入户时留下个人信息，给住户发放《保密承诺书》，为住户耐心解释人普的保密规定，让住户放下顾虑，配合普查尽快完成登记。

（3）充分利用行政部门数据。与公安部门联系获取相应的户籍资料，减少普查数据采集时间，大大提高普查效率。从省、市层面高位协调，充分进行部门沟通。从市级层面获取相关资料，排重、比对、整理出能为基层服务的人口底册，整合后再统一分解到各区县及普查区。

三、采用的具体做法

此次运用的新式普查手段总结为4“创新”与6“务实”

创新1：“两法宝”，《保密承诺书》和《致住户的一封信》。为进一步打消住户担心个人信息被泄漏的顾虑，区人普办特别贴心设计了《保密承诺书》，要求普查员入户时留下普查员的信息和承诺。

创新2：“三清单”，每天入户登记工作完成后，集体会商普查工作进展、研究解决方案、部署后段工作等，汇总问题清单、列出措施清单、形成解决清单。

创新3：“四机制”，一是日报机制，每日一报告，每日一汇总。二是督查机制，市、区两级人普办组成业务督导组，每个普查小区有责任人，有联络员，全面掌控各项工作完成质量，解决工作中存在的问题。三是管理机制，实行“两员”动态管理，建立应急分队，对于部分小区调查难等情况，及时调配、增补到位。四是解疑机制，指定专人及时汇总整理工作中的疑难问题，通过研讨统一意见，编发“问题解答”，指导普查员规范操作。

创新4：“五步法”。在普查过程中，第一步整合公安等部门资料进行摸底。第二步结合户口信息和社区工作人员对社区的了解合理划分普查小区和分配工作任务。第三步提前进行电话预约，确定入户时间。第四步进行入户登记，填写普查表。第五步对于户在人不在的住户则需要公安、计生、民政等条线的配合，找到户主进行登记。

务实1：宣传环节注重有的放矢，强调责任意识。一是针对不同群体采取不同宣传方式，如对老年人群体，改进《一封信》，增加图文并茂内容；二是强调普查责任意识，将调查对象的义务和责任要求更明确，可提高配合程度。

务实2：两员选聘环节要充分吸纳熟悉当地情况人员参加。要鼓励党员、楼栋长、物业、社会志愿者报名。在“两员”的日常管理、补贴发放方面要建立应急预案，防止因人员变动等因素影响整体工作进度。

务实3：业务培训环节要通过实务题考试、实操及演练来做到培训合格率100%。

务实4：普查小区划分环节要根据实地情况合理划分，不拘泥于250人，80户的标准，要结合地形、环境、人口复杂程度，划分是以能高质量高效率完成普查为标准。

务实5：部门资料收集环节要通过住建部门查询户籍地址房主信息，解决租户房东联系方式问题，通过公安刑侦系统获取空挂户联系方式等。

务实6：入户登记环节：一是采取2-3个普查员负责2-3个普查小区的小团队工作方式，这样小团队内部就可以更好地合理安排，既可以相互合作，又在一定程度上避免普查员工作量多不均衡问题。二是预约及合理安排上户时间能提高工作效率。据测算，上户登记在10-40分钟左右，晚上登记占70%，预约登记占40%。

四、人口普查试点的经验与启示

（一）领导组织方面：明确专抓领导和责任人。随时沟通试点情况，构建市、区、街道、社区四级普查机构联动机制，切实将责任和任务层层分解落实。各级政府要重视组织工作，及时足额下拨试点经费，由区级组织普查物资采购，“两员”补贴得到保证。确保人口普查普查各项环节有人组织，有人保障，有人监管。街道在普查过程中要努力赢得社区、村小组的支持配合。

（二）法律法规方面：强化普查员在入户登记过程中的个人人身安全意识。只有普查员队伍的安全了，才有普查数据的安全。强化普查的规范性，牢固树立依法普查的法律红线，杜绝普查员在普查过程中自己编造数据，从源头上保障基层数据质量。

（三）操作技术方面：运用大数据，务实创新是手段。充分运用大数据成果，科学设置普查项目，减少普查员的填表内容；合理配备入户“ 两员 ”人数，尽力减少普查员的压力。