普查专栏

认真准备  扎实做好第三次全国农业普查工作

——在常德市第三次全国农业普查工作会议上的讲话

市统计局党组书记、局长 覃志云

（2016年6月16日）

 

    各位领导、同志们：

    根据《全国农业普查条例》规定，我国每10年开展一次农业普查，第三次全国农业普查定于2016年实施。这次普查将全面查清我国“三农”新家底，找到“三农”发展差距和短板，为制定“三农”政策，促进“三农”发展，实现2020年全面建成小康社会目标提供可靠依据。4月28日湖南省召开了第三次全国农业普查电视电话会议，专题部署了第三次全国农业普查工作。今天，市政府专题召开这次会议，就是根据国家和省里的统一部署，结合我们常德的实际，布置安排我市第三次全国农业普查的各项工作。等会，晓平副市长将作重要讲话，请大家认真学习领会，坚决贯彻落实。按照会议的安排，我先就这次普查的总体实施安排向大家作几点汇报。

      一、第三次全国农业普查工作的总体要求

    （一）目的和内容。“三农普”的目的是，查清农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，为科学制定“三农”政策、促进农业现代化、全面建成小康社会提供可靠依据。据此，普查的内容设定为：农业从业者基本情况；农业土地利用与流转情况；农业生产与结构情况；新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况；新农村建设情况；农村居民与农民生活方式变化情况等。

    （二）普查对象和范围。“三农普”的对象为：一是所有农村住户，包括农村农业生产经营户和其他住户；二是所有城镇农业生产经营户；三是所有农业经营单位；四是所有村民委员会、乡镇人民政府。普查的范围包括：农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。

    （三）时间进度安排。“三农普”从2015年开始筹备，到2018年结束，大约需要3年左右的时间。普查的时点标准是2016年12月31日，时期标准是2016年1月1日至12月31日。整个普查工作分四个阶段进行：

第一阶段是普查准备阶段。国家要求农业普查的各项准备工作要在2016年四季度以前完成。主要工作包括：拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、配置普查设备、制定普查方案、布置普查任务、培训普查人员、开展宣传动员以及普查区和普查单位地址编码和开展普查方案试点等。

第二阶段是现场登记阶段。从2016年10月开始到2017年5月为农业普查的现场调查登记工作阶段。主要工作是：开展普查前的总动员、确定普查小区、组织清查摸底调查、组织现场调查、完成乡镇表和行政村联网直报、复查验收普查数据等。

    第三阶段是数据质量抽查和数据处理阶段。从现场调查结束到2017年12月底基本完成。主要工作是：开展数据质量抽查、普查数据的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。

第四阶段是工作总结及资料开发阶段。从数据处理结束后到2018年12月底基本完成。主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查成果的发布、农村统计调查基础信息系统的建立、普查文件汇编和归档。

    （四）“三农普”的主要特点。一是普查对象数量众多。这次普查的对象中我市涉及129个乡镇、1631个村（居）委会（6月底合村后的数据）、157万多农户和数以万计的农业生产经营单位，任务十分艰巨。二是普查技术手段新。这次普查将全面启用新的调查技术手段，采用遥感、手持智能数据采集终端（PDA）、联网直报等现代信息技术，综合运用入户访问登记、联网直报、遥感测量等手段进行普查。对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时，使用PDA入户访问登记；对行政村和乡镇进行普查时，将充分利用现代网络信息技术，对所有乡镇实行联网直报，并力争将行政村也纳入联网直报；对主要农作物稻谷、玉米的播种面积采用遥感信息技术，进行遥感测量。三是数据采集要求高，难度大。随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化，在农村地区招聘合格的普查指导员和普查员的难度，将远远高于10年前的第二次农业普查。同时，这次普查要全面推行PDA，又新增了农作物面积遥感测量工作，对普查人员的素质提出了更高要求。四是乡村机构改革给农普工作带来新的挑战。2015年底我市 乡镇由199个合并成131个，今年4月启动了合村工作，3353个村将在6月底之前合并为1631个。乡村机构改革动作大、范围广、人事变动多、人员配备不及时、乡村干部人心不稳等等，合并的乡、村正值磨合期，情况比较复杂，矛盾比较突出，这就为即将全面铺开的农普工作带来不少困难和挑战。

    （五）组织和实施。国务院和省政府文件明确规定，各级人民政府要成立第三次全国农业普查领导小组，负责组织和领导“三农普”工作。全市各级各部门要按照统一组织领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，认真做好农业普查的宣传动员和组织实施工作。其中，涉及经费保障方面的事项，由财政部门负责和协调；涉及宣传方面的事项，由宣传部门负责和协调；等等。各有关部门要按照各自职能，各负其责，通力协作，密切配合。各县市区、乡镇人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区农业普查的组织和实施工作。

     二、我市农业普查前段所做的工作

   （一）组建机构。市政府办公室于2015年12月发出了《关于成立常德市第三次全国农业普查领导小组的通知》（常政办函[2015]55号），成立了市第三次全国农业普查领导小组，由晓平副市长任组长、志鹏副秘书长和统计局、国家统计局常德调查队、市发改委、市财政局、市农委、市政府新闻办负责人为副组长，其他11个相关部门的负责同志为组成成员。今年4月12日市第三次全国农业普查领导小组组长晓平副市长签署《常德市第三次全国农业普查领导小组关于成立常德市第三次全国农业普查领导小组办公室的通知》（常农普[2016]1号），市三农普办公室正式成立，办公室设在市统计局，下设有综合协调、业务指导、数据处理、遥感测量、执法检查等5个专门工作组，明确了工作职责。各区县市先后按照市里的要求，组建了“三农普”机构，分解了工作责任。

    （二）安排经费预算。按照国家和省里的有关文件要求，市财政局安排了2016年市级“三农普”基本工作经费预算100万。现阶段，部分区县市农普经费已经纳入本级财政预算，还有一部分区县正在积极协调。

    （三）开展普查前期调研。3月14日-25日，市三农普领导小组办公室主任汤光元带领市农调队相关业务人员对全市9个区县市进行了第三次全国农业普查前期准备工作的详细调研。5月上旬市农普办就桃源县、桃花源管理区如何具体落实农普工作进行了协调和衔接。

    （四）落实农普工作报告制度。积极落实省三农普办的旬报制度，及时向省农普办报告我市贯彻落实国家和省农业普查的工作部署以及重要会议、文件精神情况，普查机构组建及变动调整情况，普查物质准备情况，普查业务工作组织实施情况等。截止6月中旬市农普办向省农普办上报5期农普工作旬报。

    （五）组织参加全省第三次全国农业普查工作电视电话会议。4月28日全省第三次全国农业普查工作电视电话会议召开，常德市分会场市三农普领导小组第一副组长郑志鹏出席会议，领导小组副组长、各成员单位负责人及市农普办公室组成人员，市统计局领导及科室负责人共50余人参加会议。会后，市农普办将视频会议全程刻录成光盘，和主要领导的发言材料一起下发到各区县市，督促各区县市按会议要求组织集中学习和观看。落实效果比较好的有桃源、安乡等区县市。

    （六）开展“三农普”遥感测量面积试点工作。5月11-13日，常德市国家调查队在桃源县铁炉桥村组织开展了全市第三次农业普查遥感测量面积试点工作，拉开了市第三次农业普查遥感测量面积工作的序幕。市农普办主任汤光元、市农普办领导小组成员李力以及市国调队产业科全体人员、全市各粮食生产大县相关业务人员共30多人参加了试点。

    （七）积极向上汇报，为农普工作创造良好环境。5月16日，市农普办前往省农普办汇报农普工作。市农普办汤主任就前期农普工作开展情况、到各区县调研时集中反映的问题、存在的主要困难等做了详细的汇报，并得到省农普办的具体指导。5月20日上午，市农普办就我市“三农普”前阶段所做的工作、下阶段的工作打算以及提请需解决的困难等情况向晓平副市长做了专题汇报。晓平副市长认真听取了汇报，并对 “三农普”工作提出了具体的要求。

     三、下一阶段主要工作任务

   （一）抓好宣传发动，提前预热

普查对象的配合程度如何直接关系到普查工作能否顺利进行，也关系到普查数据质量的优劣。三农普涉及的普查对象有全部农业生产经营户、规模农业生产经营户、农业生产经营单位、村（居）委会以及乡镇（街道），量大、线长、面广，做好舆论宣传难度较大。因此，我们要提早谋划，宣传要有组织、见行动、重实效，宣传发动要把握节奏，现在就要宣传预热，随着工作的进一步开展而逐步升温，在入户登记前一个月要形成宣传热潮。各区县市要认真按照相关文件组织和领导好农业普查的宣传发动工作。宣传预热要创新宣传手段和宣传途径，充分利用广播、电视、网络、宣传车、展板、短信、微信、横幅标语等媒介，搭建多角度的立体宣传平台，使各级领导干部重视农业普查，使广大调查对象理解、配合农业普查，使全社会了解、关心、支持农业普查，为“三农普”工作的顺利开展营造良好舆论环境。

    （二）进一步做好“三农普”准备工作

    （1）做好各级政府的“三农普”机构组建。现阶段还有个别区县“三农普”机构组建还在行文会签阶段，特别是乡镇普查机构大多尚未建立，人员没有到位，办公场所没有落实，势必会影响此次普查工作的正常开展，在此，特提请各区县市政府高度重视，及早采取措施抓好落实。今天会议以后，市农普办将按市政府的统一部署，建立督促督办制度，每周对各地农普工作进展情况进行一次工作调度，并将各地农普工作质量作为农普工作考核的重要依据。

    （2）抓紧落实普查经费。要完成好第三次农业普查工作，资金保证是前提。由于此次农业普查的调查对象是在广大的农村地区，调查对象多而分散，仅现场调查登记就需要组织大约近3万多人的普查员、指导员队伍，需要印发大量的表格、宣传资料、培训资料。国务院和省政府文件规定，“三农普”所需经费按照分级负担的原则。因此，各区县市和乡镇普查领导小组办公室要增强工作的主动性，做好普查经费预算编制工作，积极与当地财政部门沟通，争取普查经费的落实到位。编制普查经费时，要充分考虑“两员”劳动报酬和工作补贴、普查设备购置、公车改革后的交通补贴等费用。

    （3）抓好普查人员选聘和培训。普查人员素质的高低是保证普查成功与否的关键，因此普查人员的选聘工作一定要提早谋划。我建议各区县市从现在起，认真对所辖区域参加过经普、农普、人普的普查人员摸底建档，再从乡镇基层干部、大学生村官等群体中选拔出适合普查工作的人员，形成普查人才数据库，便于下阶段普查人员的选聘。原则上，每个行政村至少要配备1名普查指导员，每50户要配备1名普查员。普查员可由村干部和村民小组干部担任；指导员可由乡镇（街道）农业普查办公室干部或村委会干部担任。普查员、指导员也可由从事过会计、统计或人口普查、经济普查工作的人员或中小学教师担任，也可由文化水平较高且经过培训的农村青年担任。普查人员选聘后，要加强培训，培训采取分级负责的方式。省级负责市州业务骨干的培训，市州负责县级培训，县级负责乡镇普查人员的培训。培训要结合当地实际情况，采取切实有效的方法进行。在现场登记工作结束之前，不得调动普查人员从事普查以外的工作。我市的农普两员培训工作计划将在10月份进行。

    （三）切实组织好农普的试点工作

    （1）积极参加省农普试点。省农普办将在7-8月份组织各市州、区县农普办业务人员集中培训试点，对普查对象清查、入户登记、数据审核等普查流程进行集中实地培训。我们向省农普办积极争取下阶段农普试点工作在我市进行，市农普办将组织各区县农普业务人员观摩，为我市农普试点工作的开展培训队伍和积累经验。

    （2）深入谋划市级试点工作。为确保试点工作顺利开展，市农普办认真落实各项准备工作，集中学习国家、省、市有关文件，明确开展综合试点的重要性、时限性和紧迫性，并对试点工作进行专题动员，启动前期准备工作。结合我市实际，研究拟定试点工作实施方案、培训计划、物资采购、宣传动员等系列文件，反复研究修订形成了综合试点详细工作安排，确定了试点工作的时间表、流程图。我市试点工作将在两员培训以后进行。

    （3）全面做好各项保障。根据试点需求，启动物资采购工作。及时与省农普办联系PDA程序，准备试点用PDA设备，考察搭建试点所在地的网络环境。实地考察试点村环境，谋划试点宣传启动仪式，准备各类宣传物资。

各位领导、同志们，第三次全国农业普查工作关系到“三农”科学决策，也关系到国家、省对我市“三农”工作的全面评估和数据的认定，认真做好这项工作，任务十分艰巨，意义十分重大。我们一定要在市政府的正确领导下，密切配合，扎实工作，出色地完成普查工作任务。

谢谢大家！