西洞庭工业集中区是由省人民政府于2012年11月23日批准成立的省级园区，目前已形成食品加工和机械制造两大支柱产业，近期(2011-2015)规划面积612公顷，远期(2016-2020)规划面积1065公顷。集中区现有工业企业76家，从事农副食品加工、造纸和纸制品、非金属矿物制品的企业较多，家数分别为11户、9户和8户，占比分别为14.5%、11.8%、10.5%。其中规模以上工业企业36家，企业家数较多的行业分别是农副食品加工业、食品制造业、印刷和记录媒介复制业和通用设备制造业，家数分别为7户、6户、5户和4户。
一、元至7月集中区的发展情况
元至7月，集中区完成工业产值27.2亿元，其中规模以上工业企业总产值26.7亿元，占到集中区工业总产值的98.2%；规模以上工业企业总产值分行业分布中，比重较大的分别是农副食品加工业、食品制造业和金属制品业，占比分别为48%、21.4%、4.6%（详见下表）。
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1-7月规模以上工业企业总产值行业分布情况
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单位：户、亿元、%
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行业名称
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企业家数
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本期
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同期
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增长
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占比
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农副食品加工业
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7
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1.28
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1.17
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10.1
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48.0
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食品制造业
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6
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0.57
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0.41
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39.7
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21.4
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纺织业
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1
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0.03
|
0.03
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-18.2
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1.0
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木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业
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1
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0.01
|
0.01
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-6.9
|
0.4
|
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纸和纸制品业
|
1
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0.09
|
0.11
|
-17.8
|
3.4
|
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印刷和记录媒介复制业
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5
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0.05
|
0.05
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9.3
|
1.9
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化学原料和化学制品制造业
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2
|
0.09
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0.27
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-68.7
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3.2
|
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橡胶和塑料制品业
|
2
|
0.09
|
0.06
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54.6
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3.3
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非金属矿物制品业
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1
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0.03
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0.04
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-5.1
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1.3
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有色金属冶炼和压延加工业
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1
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0.02
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0.02
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0.1
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0.7
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金属制品业
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2
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0.12
|
0.10
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22.7
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4.6
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通用设备制造业
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4
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0.11
|
0.09
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28.1
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4.3
|
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专用设备制造业
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2
|
0.03
|
0.03
|
10.1
|
1.1
|
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电气机械和器材制造业
|
1
|
0.11
|
0.12
|
-2.9
|
4.3
|
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计算机、通信和其他电子设备制造业
|
1
|
0.03
|
0.03
|
20.3
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1.2
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合计
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36
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2.67
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2.52
|
6.1
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100.0
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元至7月集中区完成规模以上工业增加值6.1亿元，增长8.1%。分轻重工业看，轻工业实现增加值4.6亿元，增长18.6%，重工业实现增加值1.5亿元，下降17.4%；分经济类型看，股份制企业6.09亿元，增长7.4%，其他经济类型企业0.01亿元，增长18.3%；分单位规模看，中型企业增加值1.65亿元，增长49.46%。工业品产销率为93.2%，较去年同期下降3.4个百分点。完成主营业务收入24.88亿元，增长9.9%，实现利润0.84亿元，增长18.31%，主营业务收入利润率3.4%。。其中中型企业完成主营业务收入6.12亿元，增长48.5%。
二、集中区工业发展存在的主要问题
今年以来，西洞庭工业集中区上下一条心，狠抓规划完善、建设投入、项目引进和产业发展，实现了经济平稳有序的发展。但在宏观经济形势趋紧的情况下，工业集中区发展也面临了一些困难和问题。
1．工业经济增速放缓。一是工业总产值增速较往年有所回落。虽然今年延续了正增长的发展态势，但增速却只有个位数，和往年相比增速下降了10多个点。规模工业总产值过亿元的企业也只有7家，其增长幅度都不是很大；增长幅度在个位数以下的有19家，占了全部企业的52.8%；负增长的企业有8家，占全部企业的22.2%。到目前为止工业总产值不到3000万元的企业有19家，不到2000万元的企业有8家，不到1000万元的企业有4家，停产企业3家。二是部分行业生产下滑严重。如化学原料和化学制品制造业、纺织业、造纸和纸制品业，分别下降了68.7%、18.2%、17.8%。三是重点企业发展形势不乐观。集中区某龙头企业，往年其工业总产值可以占集中区工业总产值的20%左右，但因为市场、资金、管理等多方面的因素，该企业今年就一直处于停产状态，只有几家食品行业的企业因农业产业结构的优势和劳动力资源优势，生产状况还算稳定。
2．战略性新兴企业规模偏小。推进集中区工业的转型升级，加快战略性新兴产业企业发展势在必行。从2015年1-7月的发展情况看，集中区战略性新兴产业工业企业户数为6户，其中还有一户为停产企业。战略性新兴产业工业企业完成总产值为4.08亿元，户均完成总产值只有0.68亿元，战略性新兴产业总产值占规模工业总产值的比重仅为15.3%，户均总产值只占到全部规上工业企业总产值的2.55个百分点，新兴企业规模不大，反映了集中区工业企业整体创新能力不足。
3．市场疲软企业观望气氛浓。受市场的影响，到目前为止集中区76家工业企业中至少24家企业停产，占31.6%，有些生产了的企业其生产能力利用率也只有50%到70%，有的企业生产能力利用率不到30%。有的企业进驻集中区时间较长，但目前还只进行了土地平整，无其它任何进展。这些企业观望情绪浓厚，还在等待方向抉择。形成这种状况的因素有很多，比如：企业资金链断裂、融资难；用工成本高；原材料成本高；市场需求不够，供大于求等等。目前这种部分停产半停产的状况对全区工业经济增长的拖累比较明显。
4.技术人才资源短缺。目前集中区部分企业因为劳动力资源不足，尤其是技术人才不够，严重影响到企业的生产经营。今年上半年集中区组织了一次企业招聘会，想帮助企业缓解招工、用工难题，这次现场招聘会上21家企业与402名技工人才达成了就业意向，但真正签订劳动合同到企业就职的却寥寥无几。管理区部分劳动力流向省外，如广东、深圳、北京、上海等一线城市，目前集中区企业用工特别是技术工的难题还一时难以解决。
5．其它制约因素多多。一是受宏观经济环境趋紧、市场产品价格低迷和生产要素价格上涨等因素影响，部分企业有订单不敢接，产能不能充分释放。二是集中区项目建设推进缓慢。因雨水天气多、土地报批难等问题也影响了项目进度。今年来共引进6个项目，但开工建设的只有一个。“签约不开工、开工不建设、建设不投产”的现象依然存在。三是融资难。流动资金缺口问题依旧限制企业的发展。在六月份被调查的37家企业中有15家企业反映有贷款难或是融资成本高资金周转困难等融资问题，尽管今年已为9家企业提供财鑫担保3700多万元，但是贷款审批周期长、还款期限短、贷款规模较小等问题仍旧存在，加上因近些年融资违约风险显现，银行放款更加谨慎，直接造成企业还款压力，增加企业融资负担，很多企业也只能勉强维持简单生产。因此融资形势依旧不容乐观。四是财政增收压力较大。受宏观经济增长趋缓企业利润增幅下降的影响，加上营改增、清理不合理收费等导致政策性减收，房地产调控造成财政增收的不确定性，使财政增收的压力进一步加大。
三、发展对策建议
2012年成立工业集中区以来，集中区开发已成规模，四纵五横格局形成，只是目前虽通过两年的建设，工业集中区还处于发展的起步阶段，针对目前工业集中区发展的现状，必须突破制约，把集中区做大做强做好。
1．继续壮大工业规模。2000年管理区刚成立时，规模工业企业只有7家。2012年工业集中区成立后规模工业企业家数由2011年的17家增长到2014年的36家。目前规模工业企业总产值占了集中区工业总产值的98.2%，由于当前部分重点骨干企业生产经营受制约，发展状况不理想，所以必须发展一批有竞争力的中小企业进入到规模工业企业的笼子里，采取多点增长的方式，进一步壮大规模工业企业的队伍。
2．积极给予企业帮扶。吸取往年“一企一策”经验成果，进一步推进全区“一企一策”帮扶活动的开展。领导和企业结对子，部门和企业结对子，引导和帮助企业正确面对所遇到的困难、积极采取应对措施，早日摆脱困扰，确保正常生产。一是政策帮扶。积极服务企业，在企业证照办理等方面大力协调配合，提高办理效能。加强涉企行政事业性和服务性收费项目落实工作的督促检查，切实做到令行禁止。查处涉企乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为，纠正部门、行业涉企不正之风，严格落实集中区“宁静日”、企业检查备案等制度，凡是对企业进行检查，都需区优化办备案、报联系企业的领导同意后方可进行。规范中介机构服务收费行为，进一步优化经济发展环境。创新思维大力推进中小企业服务中心和创业基地等平台建设，搭建好集中区物流平台；创新企业产品营销渠道，搭建电商平台，为企业营造一个很好的发展环境。二是资金帮扶。资金是企业发展的血液，比如作为区内的某龙头企业去年就因资金等问题被迫停产，这一停就近一年了，一个龙头企业一下就减少了集中区20%左右的工业产值。所以对有市场、有效益、有信誉、有潜力的企业，要积极协调金融机构给予信贷支持和政策倾斜，做到帮扶一个壮大一个，帮助企业解决融资难题，帮助企业健康发展。三是技术帮扶。“科学技术是第一生产力”。集中区的企业很多都是传统企业，在自主创新，提升产品质量，优化产品结构上还有大文章可做。积极引导企业用新技术，新材料改造传统产业，提升产品的科技含量，靠科学技术创新生产，多出高附加值产品，多为企业增效益。
3．推动产业转型升级。西洞庭工业集中区规上工业企业中农副食品加工业及食品制造业企业家数13家，占规上工业企业的36.1%；农副食品加工业及食品制造业元至7月工业总产值1.86亿元，占规上工业企业总产值的69.4%。集中区要发展要壮大，优化产业结构，推动产业转型升级刻不容缓。全区农副产品资源丰富，有柑橘、鲜鱼、莲藕、水稻、棉花、朝鲜蓟等等，特别是朝鲜蓟这个产品， 2005年从西班牙引进，经过10年的发展，我区已成为全国最大的朝鲜蓟种植及深加工基地，常年种植面积达2万余亩。这些丰富的资源为集中区农副食品的精加工、深加工提供了充足而优质的原料，如汇美农业科技加工生产的朝鲜蓟罐头就远销欧美，深受大众喜爱。朝鲜蓟经过深加工、精加工还可以提取洋蓟素和制成朝鲜蓟酒、饮料、茶叶等优质产品。这样依托资源优势，集中区农副食品行业就有了广阔的前景。另外，主导产业和配套产品也是可优化的。如企业生产的产品，少不了包装，这就为包装企业拓展了市场，并进一步推进造纸业和机械加工业的发展；农业生产需要生产资料，化学制品、农地膜的生产企业也就活跃了。总之通过产业结构优化和产业转型升级，可进一步一、二、三产业全面发展，尤其有益于西洞庭集中区工业的健康快速发展。
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